【新华每日电讯】今年煤价降了,采暖费为何仍“雷打不动”

煤热价格联动机制出台至今,各地却鲜有能真正实行价格联动的例子
发布日期: 2013-12-18 信息来源: 外联部

新华社济南11月15日电(记者王志)随着15日北京、山东等地正式开始供暖,我国北方地区陆续进入一年一度的“供暖季”。尽管供暖给寒冬中的人们带来了温暖,但不少居民仍对今年煤炭价格下跌而采暖费未随之下调颇有微词。煤炭价格对供暖企业的成本究竟影响几何?煤价下跌采暖费能否联动下调?如何加强对供暖企业的成本监审和信息公开?记者进行了采访调查。

煤价下跌为何采暖费“雷打不动”

家住济南市舜耕路的居民刘欣家里房子有90多平方米,今年10月底,他按照供暖公司的要求,以与往年同样的价格(每平方米26.7元),缴纳了这个冬季的采暖费2100多元。

“听说跟往年相比,今年的煤炭价格降了不少。按理说,供暖公司的主要成本就是烧煤,既然煤价都降了这么多,收老百姓的采暖费也应该便宜点。”刘欣提出疑问。

跟刘欣有同样想法的居民不在少数。说起煤价,曾经做过煤炭经销生意的济南市民韩军相对来说更“专业”。他告诉记者,2011年煤炭价格最高时达到每吨近千元,当时采暖费就是现在这个价,现在煤价降到每吨700元左右,下跌了近三成,但采暖费多年来还是“雷打不动”,让人很难理解。

针对部分居民对煤价下跌而采暖费不降的质疑,济南市物价局价格管理处有关人士介绍,济南市现行居民采暖价格是2008年确定的,当时标煤平均价格为777.21元/吨,经核算供热成本为每平方米31.63元。按照“财政承担一部分、企业消化一部分、用户分担一部分”的原则,并综合考虑居民承受能力等因素,最终确定居民采暖价格为每平方米26.70元,与实际供热成本相比,每平方米亏损4.93元。

煤炭价格对供暖企业的成本究竟影响几何?济南市供热管理办公室主任刘伟亮说,目前煤炭价格占整个供暖成本的60%左右,除了煤价之外,供暖企业的成本还包括供热基础设施建设、维护以及水费、电费、人工成本等。

“尽管今年采暖煤炭平均价格比去年降低了100多元,但与2008年调价时煤炭价格相比,只低了60多元,这一降价因素影响采暖价格在每平方米3.07元,核算下来每平方米供暖成本为28.56元,仍高于现行每平方米26.7元的采暖价格,供暖企业还是亏损,采暖价格自然没法降。”济南市物价局价格管理处有关人士说。

煤热价格联动为何难以实现

2005年,国家发改委出台《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》,明确当煤炭到厂价格变化超过10%时,热源企业可相应调整热力出厂价格。为促进热源企业降低成本、提高效率,热源生产企业要消化10%-30%的煤价上涨因素。当煤价下降时,按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。

但记者采访发现,煤热价格联动机制出台至今,各地却鲜有能真正实行价格联动的例子。目前,各地供热成本与价格确实存在倒挂现象,特别是近年来随着物价上涨和环保投入增加,供暖企业对采暖价格调整也有难言之隐。

除煤炭价格因素外,供热企业在节能减排方面的投入逐年增加。这几年,雾霾天气在全国很多地方频繁出现,特别是每到冬季取暖时间,严重雾霾天气更是持续。

刘伟亮介绍,为确保达标排放,供热企业持续加大环保资金投入,仅2012年以来,济南热电、济南热力等几家主要供热企业就投入3亿多元用于升级、新上脱硫、脱硝、除尘等环保设施,折合后每吨标煤需要增加费用100元左右。

业内人士分析,目前煤热价格联动机制具体操作起来还比较困难。中国城市燃气学会理事、山东建筑大学热能工程学院教授田贯三说,尽管目前热价的主要因素由煤价决定,但仍有相当大的比例由其他价格影响,煤炭价格下降多少,热价下降多少测算很难。

如何加强成本监审和信息公开

专家指出,煤热价格联动有利于充分发挥市场的力量,让百姓在煤价下跌时享受到采暖费下降的实惠,缓解因材料价格大涨给供暖企业带来的严重亏损,是完善我国采暖价格形成和动态调整机制的可行路径,但尚需加强成本监审和信息公开,让机制真正联动起来。

供热成本的准确动态分析,是实现煤热价格联动的前提。部分居民反映,尽管对供热企业的成本监审由物价等政府部门具体负责,但由于政府管理与企业经营之间存在信息不对称,供热企业都说自己亏损,但具体亏了多少钱,老百姓不了解,自然心里有疑问。

专家认为,在物价等部门加强政府监管的基础上,应鼓励通过公开招标的方式,聘请第三方机构对供热成本进行监审,促进供热企业提高管理水平,积极消化成本上涨压力。同时,进一步明确影响煤热价格联动机制的因素范围,合理确定煤价、设备维护费用、环保投入等各自所占的比例,以便操作可行。

济南市人大代表、山东鹏飞律师事务所主任律师傅强认为,公共事业涉及老百姓的福利,应满足群众的知情权,可通过政府规定的方式,要求供热企业将进煤数量和价格、水电和人工成本、运行费用、设备折旧等主要成本数据,通过信息公开的形式对外公布,把供热企业的账本晒一晒,接受群众监督,有利于消除群众的误解。

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